來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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??黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
??正當(dāng)四川全省深人開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”之際，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，要牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)根本要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)從粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，助推四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
準(zhǔn)確把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
??高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要思考謀劃如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)建筑業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。去年，四川省建筑業(yè)首次突破萬億元大關(guān)，在量上取得了階段性成效，但企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)組織模式落后、市場(chǎng)主體活力不夠、監(jiān)管體制機(jī)制不健全等問題和矛盾仍然很突出。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，全面推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)突出、具有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和資本密集型的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民提供更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更高端的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件
??當(dāng)前的國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
??一是黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)城市建設(shè)和管理提出了新要求，在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式過程中，建筑業(yè)必將承擔(dān)起越來越重要的任務(wù)。國(guó)務(wù)院和四川省政府相繼出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使建筑業(yè)迎來了新的機(jī)遇。
??二是新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。2017年年底，四川省常住人口城鎮(zhèn)化率為50.8%，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到54%。“十三五”期間，全省危舊房棚戶區(qū)改造計(jì)劃開工113萬套，城市地下綜合管廊計(jì)劃開工1000公里，成都市將建成城市快速軌道交通500公里以上，這都為建筑業(yè)發(fā)展提供了新市場(chǎng)。
??三是“一帶一路”戰(zhàn)略明確提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外涉及“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大規(guī)模開啟，為建筑企業(yè)開拓境外市場(chǎng)和對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間，成為建筑業(yè)發(fā)展的新引擎。
??四是各級(jí)黨委、政府對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，全社會(huì)對(duì)建筑業(yè)的重視程度普遍提高，特別是隨著“放管服”改革的不斷深人，各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)，一些具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的建筑企業(yè)脫穎而出，新一輪建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
??建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要完成四個(gè)轉(zhuǎn)型
??一是要從“數(shù)量取勝”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量取勝”。四川建筑企業(yè)“多、小、弱”特征明顯，企業(yè)管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要鼓助企業(yè)加大科技創(chuàng)新、品牌培育力度，扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，努力打造“川建工” ?品牌。
??二是要從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。四川建筑業(yè)大而不強(qiáng)，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。建筑業(yè)要走轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，適應(yīng)市場(chǎng)齋求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高附加值和新興領(lǐng)域拓展，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
??三是要從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動(dòng)力要素的數(shù)量紅利和成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，行業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新能力和人力資本的不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)。要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和活力，提高全要素生產(chǎn)率。
??四是要從“粗放發(fā)展”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展 ?。建筑業(yè)粗放發(fā)展方式突出，隨著資源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的作業(yè)方式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。綠色發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期重要的發(fā)展理念，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展裝配式建筑，提倡低碳建造工藝、技術(shù)和材料，堅(jiān)持綠色施工，降低建筑產(chǎn)品資源消耗和環(huán)境污染，勢(shì)在必行。
推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑
??一是扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。
??企業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，是高質(zhì)量發(fā)展的踐行者。充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，激發(fā)主體活力，培育一批在規(guī)樸、品牌等方面都有一定影響力的骨干企業(yè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展，建立重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)名錄，精準(zhǔn)制定重點(diǎn)企業(yè)扶持政策，著力培育龍頭骨干企業(yè)，開展“建筑強(qiáng)市”、“建筑強(qiáng)縣”、“建筑強(qiáng)企” ?創(chuàng)建活動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式，開展工程總承包和全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，完善相關(guān)配套政策。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)工法研兗，加快科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用。
??二是發(fā)展裝配式建筑，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
??發(fā)展裝配式建筑是促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是建筑業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。實(shí)施推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展三年行動(dòng)，政府投資工程項(xiàng)目率先采用裝配式建造技術(shù)，鼓勵(lì)新建商品住房采用裝配式建造。加大政策扶持，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善覆蓋設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、使用維護(hù)等全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)保能力評(píng)估，建立裝配式建筑部品部件產(chǎn)品目錄，提升部品部件標(biāo)準(zhǔn)化和通用化水平。鼓勵(lì)具備條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，培育和扶持一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。
??三是提升工程質(zhì)量安全水平，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造效益
??工程建設(shè)質(zhì)量安全事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人。 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 引導(dǎo)企業(yè)推廣質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化管理、實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制和過程質(zhì)量精細(xì)化管理。強(qiáng)化“隱患就是事故”理念，持續(xù)開展安全隱患排查整理，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地出合和落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策，打造四川工程質(zhì)量品牌。
??四是提高從業(yè)人員素質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
??創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)行業(yè)急需的技術(shù)人才。加快引進(jìn)高層次人才，完善建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才開辟職稱評(píng)審“綠色通道”。培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加快建筑用工制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化管理。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，完善職業(yè)技能鑒定體系，加大對(duì)建筑實(shí)用技能的培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)健康教育和保護(hù)， ?讓建筑工人有更多的獲得感。
??五是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。
??鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，提高自己的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好駐外辦事機(jī)構(gòu)“窗口”和“橋頭堡”作用，加強(qiáng)與重點(diǎn)省市交流和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)研判，通過組織推介會(huì)、洽談會(huì)等方式，為“走出去”企業(yè)牽線搭橋，支持企業(yè)緊跟國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建筑市場(chǎng)。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，通過“靠大聯(lián)強(qiáng)”、“借船出海”等途徑，積極拓展境外市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示和法律援助等服務(wù)。
??六是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)活力。
??建筑企業(yè)要做大做強(qiáng)，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)競(jìng)松有利的政策環(huán)境。優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境， ?鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”。落實(shí)“最多跑一次”改革，優(yōu)化和再造審批流程，合并和清理審批條件，壓縮審批時(shí)限。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金，優(yōu)先采用工程擔(dān)保保函、銀行保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等方式繳納保證金。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立全省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體“黑名單”制度，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。